建设目标无可置疑

　　2016年12月14日和2017年1月22日，国家发改委先后出台了《国家发展改革委关于支持武汉建设国家中心城市的复函》（发改规划[2016]2650号）和《国家发展改革委关于支持郑州建设国家中心城市的复函》（发改规划[2017]154号）。尽管落款的时间略有先后之别，但它们却同时见诸媒体和公众。这似乎可以理解为，这两者的地位不分伯仲，所以才一起和大家见面。

　　从形式和内容两方面看，这两个文件在行文上高度一致，同时主要内容也只有两段。

　　第一段是讲两个城市的基本情况和建设国家中心城市的效益或意义。

　　其对武汉的描述是：“武汉市作为我国中部和长江中游地区唯一人口超千万人、地区生产总值超万亿元的城市，区位优势突出，科教人才资源丰富，文化底蕴深厚，具备建设国家中心城市的基础条件。武汉建设国家中心城市，有利于增强辐射带动功能、支撑长江经济带发展，有利于激发改革创新动力、推动中西部地区供给侧结构性改革，有利于构筑内陆开放平台，纵深拓展国家开放总体格局。”

　　其对郑州的描述是：“郑州作为中原城市群核心城市，区位优势明显，腹地市场广阔，人力资源丰富，文化底蕴厚重。根据《促进中部地区崛起“十三五”规划》和《中原城市群发展规划》有关要求，推进郑州建设国家中心城市，有利于增强综合服务功能、引领中原城市群发展和支撑中部地区崛起，有利于加快新旧动能转换、带动中部地区供给侧结构性改革，有利于打造内陆开放高地、积极服务和参与“一带一路”建设。”

　　在其中，有两句很关键的话，一是武汉“具备建设国家中心城市的基础条件”，二是“推进郑州建设国家中心城市”。细品一下，这两者的基本内涵也差不多，所以没有必要在建设国家中心城市这个话题上“厚此薄彼”。

　　第二段是讲怎么建设国家中心城市的指导意见和具体要求。

　　其关于武汉的表述是：“原则同意武汉建设国家中心城市。请你省按照《国家发展改革委关于支持武汉建设国家中心城市的指导意见》（附后），指导武汉市编制具体实施方案。武汉市要紧紧围绕建设国家中心城市的战略目标，加快推进相关工作，全面提升辐射带动能力和国际竞争力。我委将对武汉国家中心城市建设给予指导支持。”

　　其关于郑州的表述是：“为加快推进郑州国家中心城市建设，更好发挥辐射带动作用，我们制定了《国家发展改革委关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，现印送你们。请你省按照《意见》要求，指导郑州市编制具体实施方案。郑州市要紧紧围绕建设国家中心城市的战略目标，加快推进相关工作，全面提升经济发展水平和辐射带动功能。我委将对郑州国家中心城市建设给予指导支持。”

　　其中最值得关注的内容有二：一是两个城市都有“国家发展改革委关于支持某某建设国家中心城市的指导意见”和“我委将对某某国家中心城市建设给予指导支持。”这等于把武汉、郑州正式列入了建设计划；二是对两市都提出“要紧紧围绕建设国家中心城市的战略目标，加快推进相关工作，全面提升辐射带动能力和国际竞争力。”这可以看作是对武汉、郑州下达的目标任务书。

　　总之，无论是参照我国国家中心城市已有的出场方式，还是比较武汉、郑州和已有国家中心城市的建设内容和目标，都应该可以得出一个基本结论，即我国目前已有8个国家中心城市，分别是北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州。（刘士林　上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家）