建设经济强省，打造“三大高地”

　　河南省十次党代会提出了河南未来五年发展的战略任务和目标，就是建设经济强省、打造“三大高地”、实现“三大提升”。从促进地方经济社会发展的角度，河南释放国家战略叠加效应，要着力推动完成省十次党代会确定的战略任务。

　　充分利用郑州航空港经济综合试验区、河南自贸区、中原城市群规划等国家战略的引领作用，不断深化改革开放，推动经济结构优化，加快建设先进制造业强省、现代服务业强省、网络经济强省和现代农业强省，提高发展的平衡性、包容性、可持续性，建设经济强省；充分发挥郑洛新国家自主创新示范区核心载体作用，建设一批国家级重大技术创新平台，强化科技创新主体，激发企业创新主体活力，改革科技管理体制机制，打造中西部地区科技创新高地；充分利用郑州航空港、河南自贸区、河南跨境电子商务平台等战略，深化国际航空物流、国际商贸、产能国际合作、国际文化交流等领域的全面开放，建成连通境内外、辐射东中西的现代立体交通体系和物流通道枢纽，打造内陆开放高地；利用郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区、建设郑州国家中心城市等战略，推动文化产业成为经济支柱性产业，加强国际文化交流，加强中原文化传承和保护，构筑全国重要的文化高地。与此同时，要综合利用国家战略叠加效应集中释放的优势，努力实现人民群众获得感幸福感显著提升、治理体系和治理能力现代化水平显著提升、管党治党水平显著提升的战略目标。

　　打好“四张牌”，让中原更加出彩

　　发挥优势打好“四张牌”，是2014年5月习近平总书记调研指导河南工作时提出的殷切期望和嘱托。所谓打好“四张牌”，就是推进产业结构优化升级、推进创新驱动发展、强化基础能力建设、推进新型城镇化。打好“四张牌”，把准了河南发展脉搏，切中河南发展的突出矛盾和重大关键问题。释放国家战略叠加效应，就要聚焦打好“四张牌”。

　　充分利用中原经济区、郑州航空港经济综合试验区、河南自贸区等国家战略，把加快新旧动力转换作为中心任务，推进先进制造业和现代服务业基地建设，培育装备制造、航空经济等优势产业，提升产业供给体系质量和效率，不断推进产业结构优化升级；充分利用郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区、郑州跨境电子商务试验区、国家大数据综合试验区等国家战略，在科技创新、政策创新、制度创新、开放创新等方面持续发力，推动贸易领域模式创新，实施跨部门、跨地域数据融合和协同创新，加快推进创新驱动发展；充分利用中原城市群、河南自贸区等国家战略，全面加强现代综合交通系统、信息网络系统、水利基础设施、能源支撑系统建设，强化基础能力建设；充分利用中原城市群、郑州航空港经济综合试验区、中部地区“十三五”规划等国家战略，加快构建以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，积极实施户籍制度改革，加快河南新型城镇化进程。

　　4、以坚决务实的态度推动国家战略叠加效应充分释放

　　释放和利用国家战略叠加效应，是一项庞大复杂的系统工程，需要树立系统思维，做好顶层设计、总体谋划和系统安排。要强化战略协同、区域合作和部门配合，真正发挥国家战略组合的叠加效应，防止出现战略“消化不良”、“叠加失序”现象，有效汇聚起决胜全面小康、让中原更加出彩的磅礴力量。

　　加强谋划，凝聚合力

　　加强顶层设计、系统谋划。统筹推进国家战略规划实施和战略平台建设，科学制定充分发挥和利用国家战略叠加效应的时间表、路线图、实施方案、行动计划等，强化改革推动、开放带动、创新驱动，建立健全体制机制，强化部门配合和上下联动，形成多极支撑、协调联动的发展格局。

　　积极布局，提升战略先导优势。突出问题导向，围绕全省改革发展中的重点领域和关键环节，积极争取国家新的规划布局和先行先试政策，保持和提升河南的战略先导优势，形成更强有力的国家战略叠加效应。

　　倍加珍惜，凝聚战略合力。要充分认识到叠加在河南的一系列国家战略来之不易，用好国家战略叠加效应义不容辞，着力汇聚相关区域、部门和全社会各界力量的积极性和创造性，自觉主动地把国家战略规划和平台有机融合，统一规划、统一运作、统筹推进，力避顾此失彼，真正形成“1+1>2”的组合叠加效应。

　　突出重点，统筹推进

　　突出重点战略。“三区一群”（郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群）是事关河南全局和长远发展最重要的四个国家战略。要把“三区一群”作为统筹推进、释放国家战略叠加效应的重点，构建支撑我省未来发展的改革、开放、创新三大支柱。

　　突出要素配置。积极打破条块分割，集聚要素资源，统筹重大项目布局、重要资源整合、重点政策支撑，集中支持、优先保障“三区一群”建设，尽快形成一批突破性成果。

　　突出战略协同。立足引领全省发展，着眼服务全国大局，坚持问题导向，抓住关键环节，聚焦重点领域，着力解决跨部门、跨领域、跨区域发展的重大问题，以重点突破带动全局工作整体提升，加大“三区一群”统筹推进力度。

　　遵循规律，创新方法

　　完善推进机制。建立高层决策和议事协调会议机制，定期会商、研究部署重点工作，及时发现并解决国家战略叠加实施中的突出问题，切实把统筹推进任务落到实处。强化考核评估，建立观摩推进机制，探索建立国家战略叠加效应利用考核评价体系，重点考核重大项目建设、改革举措推进、支撑政策落实、主体责任执行、目标完成情况等。

　　强化协同配合。综合运用经济、法律和行政等各种手段方法，聚焦粮食生产、产业升级、双向开放、创新驱动等重点领域，构建涵盖财政、金融、投资、产业、土地、贸易等领域的政策体系，形成支持国家战略叠加效应释放的政策合力。强化区域、部门协调配合，加大简政放权、放管结合力度，创新行政管理方式方法，大力提高行政管理服务效能。

　　夯实法治支撑。注重地方立法和统筹推进国家战略实施、战略平台建设相衔接，加强重点领域地方立法研究，将相关重点领域和关键环节利用国家战略叠加效应的成功探索制度化、法治化，持续释放国家战略叠加效应。

　　改革先行，示范引领

　　加强政策集成。系统梳理在各相关领域所涉及的国家战略，并对其进行深层挖掘和有机整合，率先推行利用叠加效应的先行先试政策和改革创新举措，构建系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

　　深化先行先试。鼓励大胆探索，支持依托城乡一体化示范区、开发区和产业集聚区，统筹规划布局战略协同示范区，充分利用国家赋予的先行探索试验政策，在相关领域实现利用国家战略叠加效应新突破。

　　统筹示范推广。加强对先行先试政策和制度的实施效果进行评估分析，定期梳理形成可复制可推广的制度创新清单，及时将战略协同示范区等试点效果好的政策举措和体制机制复制推广到全省，推动尽快形成先发优势，争取在全国率先形成特色、走在前列。（作者：中国（河南）创新发展研究院课题组　课题组组长：喻新安、杨雪梅；成员：张怡辉、王晖、豆晓利、张志娟、刘晓慧、郭军峰、喻晓雯、张冰、刘亚迪、蒋睿）