C、自贸试验区挂牌后

　　在第三批挂牌城市中如何显现重庆特色

　　“自贸试验区的本质是以制度创新为核心，不是政策的洼地；是国家的实验田，不是开发区升级版；是风险压力测试区，不是地方自留地。这句话能说明自贸试验区的实质，说明自贸试验区与开发区的本质区别。”李谦说。

　　重庆自贸试验区最大的特点在于重庆独特的区位优势。重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联接点上，这既是中央的定位，也是重庆与其他城市最大的不同之处。在国务院回复给重庆《总体方案》的批示中，也要求重庆要积极发挥“一带一路”和长江经济带联接点重要作用。

　　对于这个要求，以及重庆如何在第三批自贸试验区中展现特色，重庆已有三点考虑。

　　首先，目前中国贸易主要依靠海上贸易，重庆自贸试验区挂牌后，将重点依托渝新欧，探索发展陆上贸易。

　　第二，重庆正在积极推进内陆开放高地建设，其中开放大通道、大平台、大通关建设能提升我市经济开放水平，建设铁路、机场、港口三个枢纽、三个一类口岸、三个保税区结合的“三合一”开放平台。这些开放平台是其他省市不完全具备的，为重庆申请自贸试验区奠定了经济基础，也为重庆探索自贸试验区建设创设了条件。

　　第三，这么多年西部大开发，重庆直辖以来产业不断升级，从传统产业转变为现在提出的十大战略性新兴产业，重庆形成了集群发展，带动辐射相关产业的趋势，相较于其他城市重庆自贸试验区有了产业上的比较优势。

　　这三点都被国务院所认同，中央对重庆的定位也来自于重庆总结的三点，是从重庆的方案提取出来的，这三点也是重庆与其他城市最明显的不同之处。

　　“对照国际自贸区标准，国内自贸试验区还存在一些不足，值得重庆借鉴与总结。第一我们制度创新、政策创新对标国际有所欠缺，还没达到国际自贸区的标准；第二国内自贸试验区政策集成度不够，部门之间的协调还存在障碍，没形成合力；第三防风险能力不足；第四国际经贸规则下对税制探索不足；第五政策法规还有诸多不完善之处。”李谦说。

　　他山之石

　　自贸试验区看过来

　　在重庆等7个自贸试验区获批之前，我国的自贸试验区有4个，分别是中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区，它们相对成熟的政策与配套值得重庆借鉴。

　　上海 自贸试验区

　　一是以负面清单管理为核心的投资管理制度。对外商投资实行准入前国民待遇，并制订负面清单，列明外商投资禁止或者限制投资的产业或者产品目录，对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准制改为备案制。

　　二是以贸易便利化为重点的贸易监管制度。探索“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管模式，建立货物状态分类监管的货物贸易监管方式，缩短审批流程。

　　三是实施以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度。先后出台51条金融支持自贸试验区建设的政策措施，尤其是推出了分账核算系统以及自由贸易账户，基本形成了自贸试验区金融开放创新的制度框架体系。

　　四是事中、事后监管制度。推进行政审批目录化管理、减少和下放投资审批事项，推行“一次申报、一次查验、一次放行”的进出境监管模式，实施注册资本认缴登记制和“先照后证”登记制等商事登记制度改革。

　　五是设立相匹配的配套政策体系。上海自贸试验区有关的政策法规制订或修订77项，逐步完善法律法规体系，使制度创新有法可依。

　　天津 自贸试验区

　　一是适当放开政策限制。依据天津实体经济优势的特点，在政策上进一步放宽，适当放开政策限制，制定调整负面清单。

　　二是创新金融租赁。将互联网金融作为金融创新的重要组成部分加以发展，使现有金融体系结构更具活力，更加服务于实体经济，也更加为中小微企业解决融资难的困境。

　　三是重视服务行业。注重引进技术含量高、带动作用强的项目来推动产业向高端化发展，又注重能够发展民生的服务行业。

　　广东 自贸试验区

　　一是改善投资环境和产业机构。加强自贸区内的基础设施建设；政府职能由主导型向服务型转变。

　　二是坚持技术创新道路，全面推进产业结构升级，加大研发资金的投入力度，大力发展教育事业，为现代服务业和先进制造业提供人才支持。

　　福建 自贸试验区

　　一是构建闽台协同经贸圈。协同发展包括内生协同发展模式和外生协同发展模式，以投资、贸易为主导，以金融领域合作为突破，全面对接台湾自由经济示范区“六海一空一区”，逐步实现信息共享，推进投资、贸易、金融等自由化进程，共建海峡两岸一体化自由贸易区的经济协同发展模式。

　　二是承接台湾高端产业转移。采取直接复制推广、逐步复制推广、建章立制后复制推广等三个层次甄别、消化和吸收，与台湾自由经济示范区对接合作，建立一个与国际高标准开放体制接轨和相容的高效管理体制。