在长江生态保护功能推进方面,有必要科学确定长江河流生态系统用水总量和过程要求,控制水资源开发利用程度,强化水利水电工程调度运行管理。科学处理江河湖泊关系,制定长江流域江河湖泊保护的总体框架,明确不同类型、不同区域流域保护的重点和战略路径。实行湖泊—流域综合管理,将湖泊、湖滨带和湖岸线、入湖河流及流域作为不可分割的有机整体,成立跨部门、跨行政区的流域综合管理机构。同时,要建立完善的生态补偿机制,在流域生态补偿、排污权交易和生态功能区补偿等基础上,建立并完善水价机制、污染物排放的价格约束机制、污染治理的收费机制、自然资源有偿使用和价格形成机制、环境保护和生态恢复的经济补偿机制、环境保护的基础设施建设和运营的市场机制,等等。
三是发挥长江经济带区域合作创新体制的核心作用。
上海自贸试验区基本形成以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为导向的事中事后监管制度等,可以在投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、综合监管制度创新和扩大服务业对外开放等方面,运用到长江经济带和“一带一路”贯通战略中去。
江苏在沿海开发中,以滩涂资源综合开发为重点,大力发展各具特色的临海产业,形成了节约、高效的开发模式,将对长江经济带和“一带一路”贯通战略有着重要的借鉴意义。浙江舟山群岛新区全方位的对外开放体制和机制,扩大了口岸开放范围,可以为探索口岸监管模式、优化开放环境等奠定基础。安徽皖江城市带建立产业转移示范先行区,突破行政区划界限,跨区域合作共建开发园区,并赋予区域合作示范区的先行先试权,对于对接贯通战略将起到支撑作用。
值得关注的是,长三角区域“三级运作、统分结合”的区域合作机制,对长江经济带和“一带一路”贯通战略也具有十分重要的借鉴作用。所谓“三级运作、统分结合”的合作机制,就是以“省市主要领导座谈会”为决策层,负责统筹区域经济、社会发展中的重大事宜;以“副省级区域协调会”为协调层,负责协调长三角联席会议制订的发展规划和战略;以长三角各省市的委办局为主体的执行层,负责贯彻实施决策层、协调层交办的区域一体化各项任务。这一机制有助于扫除不必要的行政壁垒,为贯通战略的决策实施提供启发和便利。
共同构建区域生态安全屏障
在去年召开的推动长江经济带发展座谈会上,习近平总书记强调,当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。其实,在长江经济带与“一带一路”贯通战略中,也同样要共建生态文明,推进绿色发展、循环发展,使资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。重点要在加强区域环境联防联控联治和共同构建区域生态安全屏障上下功夫,在提高土地节约集约利用水平、提升能源资源利用效率和区域生态环境建设等重点领域有所创新。
要高起点编制贯通长江经济带与“一带一路”战略规划。坚持以国家战略为指导,明确长江经济带与“一带一路”的空间布局和发展方向。重点要体现跨重要区域的调控目标以及区域性重大基础设施、重要资源开发、经济社会发展功能区划、政策措施的统一性等内容。
要推进长江经济带与“一带一路”地区经济结构优化升级,实施创新驱动核心战略。借力于长三角区域产业分工体系,推进国际化和多元化发展,加速要素配置流动,加快科技创新中心体系建设; 借力于长三角城市化进程,建设长江经济带和长三角城市群;借力于长三角城市群区域科技创新中心建设,合理定位城市群区域科技创新中心的功能与布局。