东北亚地区未来合作前瞻
中国一带一路网消息：中日韩三国外长会议历经波折终于8月24日在日本召开。历经波折是由于最近日本极力支持南海仲裁决议，钓鱼岛问题升级，韩国决定部署萨德等中日、中韩之间的矛盾加剧导致的。但是在矛盾之外，能够召开本次会议这一点本身说明了中日韩三国都有管控危机、促进三国之间合作的需求和愿望。中国外交部部长王毅在会议中表示，通过“四轮驱动”促进三国合作深入推进。日本外务大臣岸田文雄和韩国外交部部长尹炳世也表示，三国合作有利于实现本地区和平稳定与繁荣，意义重大。岸田文雄明确表示要以达成协议为目标推动中日韩自由贸易协定和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判。三国外长还在推动中日韩自由贸易协定谈判，促成在日本举行的中日韩三国首脑会议，配合中国办好二十国集团（G20）峰会等事项上达成共识。
三国外长会议结束不久，二十国集团杭州峰会于9月4日至5日召开。2015年底接任G20主席的中国希望围绕G20峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题，通过与各方共同努力，为世界经济指明方向、发掘动力；加强国际经济合作；促进新机制建设，开创全球增长和可持续发展的新时代。
目前世界经济复苏动力脆弱，且不确定因素大。从世界经济发展史来看，近代经济增长的典型特征是科技革命与经济增长的互动，每一轮科技革命和制度创新都巨大地推动了经济发展。当今世界经济低迷的根本原因是没有出现新一轮科技革命，缺乏推动世界经济发展所需要的科技、制度和机制的创新。因此，中国提出的“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题，对世界经济发展来说意义深远。
东北亚地区各国的经济状况也不容乐观。中国经济下行压力加大，面临经济增长方式转变和产业结构优化升级、供给侧结构性改革等诸多课题，需要相对稳定和谐的国际环境和更加开放合作的世界经济。日本仍然未能摆脱经济长期低迷的困境。安倍上台后，实施“安倍经济学”，想要通过宽松的货币政策、积极的财政政策、日元贬值政策等刺激经济，扭转多年来消费与投资极度低迷的状况，实现经济增长。该政策在增加就业和企业利润及税收等方面取得了一定成效，但整体上来看效果很有限。具体说，日本的经济增长率，2011年为0.4%，安倍上台的2012年回升至0.9%，2013年达到2.0%，而2014年降至-0.9%，2015年为0.8%，2016年第一季度为0.0%。特别是2015年开始的日元持续升值与此前的货币政策目标背道而驰。这些表明，日本要摆脱经济困境，需要开拓新的经济增长点，要加强国际经济合作。韩国总统朴槿惠上台后，实施“创造经济”与经济民主化为核心的经济政策，想要利用科学技术、情报技术，创造新的产业和就业机会，改善大企业与中小企业之间差距大的现状，确立公正的市场秩序，培育中小企业来推动经济增长。但韩国经济现状不容乐观。韩国GDP增长率2011年为3.7%，而朴槿惠总统上台的2013年降至2.9%，2014年回升至3.3%，2015年降至2.6%，2016年第一季度更降至0.5%，内需疲软、出口不振、投资低迷导致韩国经济下行压力加大。中日韩三国要提高经济增长率，不仅需要扩大内需，刺激国内投资，调整经济结构，推动技术和制度创新，而且也要加强国际经济合作。
东北亚地区合作的核心是中日韩三国之间的合作。因此，在中日韩三国外长会议和G20杭州峰会背景下，东北亚地区经济合作主要从以下四个方面展开。
首先，推动中日韩自由贸易协定有很大操作性。中日韩三国若签订自由贸易协定，将形成巨大的区域统一市场，通过扩大市场需求、加强市场竞争、刺激投资、提高规模经济效益、促进产业合理化和重组，促进各国经济增长。同时，2013年至2015年，中国GDP平均增长率仍然达到7.3%，大幅高于同期世界经济年均增长率，对世界经济增长率的贡献度也达到25%至30%，日韩两国绝对不愿失去中国市场。中韩自由贸易协定今年开始生效，因此要签订中日韩自由贸易协定，日本政府的态度至关重要。据日本方面的测算结果，日本参加跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）和中日韩自由贸易协定所带来的经济效果几乎相当。安倍政府上台后，考虑TPP协定带来的经济效果和加强日美同盟带来的安全保障利益，完全倾向于TPP协定，改变“反对参加跨太平洋战略经济伙伴协定谈判”的自民党竞选纲领，2013年3月决定参加TPP谈判，同年7月开始积极参与和促进谈判进程，终于在2015年10月5日实现谈判实质性突破，2016年2月4日TPP协定正式签署，对近18000种类别的商品降低或减免关税。该协定将得到相关各国国会批准后正式生效。日本政府和自民党为了处理好TPP协定批准案及相关法案，着手协调把今年秋季国会日程大幅度延长至90天左右，想要在11月18日美国总统选举之前使TPP协定在国会通过。但是，因TPP主导国的美国将要进行总统选举，TPP协定的前景不容乐观。具体说，美国的共和党政策纲领中虽然没有直接提及TPP协定，但明确指出“基于美国第一主义需要更好的贸易协定”和“不要急于使国会批准重要的贸易协定”，对TPP协定表示需要某种变更的立场，反对在奥巴马执政时进行国会批准。特朗普也在其总统候选人提名演说中，发誓绝不在有害于美国自由和独立的贸易协定上签名，提出将会行使总统否决权。民主党政策纲领虽然没有明确反对TPP协定，但是指出了贸易协定必须保护美国制造业和劳动者的原则，对不能给美国带来利益的贸易协定进行重新谈判。希拉里也在其总统候选人提名演说中强调贸易协定中必须最优先考虑美国利益的想法。可见在TPP协定前景不容乐观的情况下，日本只能准备相应的预案，积极参与和促进中日韩自由贸易协定的可能性很大。
其次，可以考虑把“一带一路”战略向东延伸，加强中日韩三国合作共同构筑欧亚横断物流大通道。自2011年3月起，首列“中欧班列”从重庆团结村始发以来，已经形成了经满洲里和阿拉山口的两条中欧班列车运输线，打通了中欧的快速经济通道。截至今年7月，“中欧班列”共开行1800多列，直接连接了中国16个城市和欧洲8个国家12个以上的城市。运输方式的革新直接改变了经济版图，这给中国、欧洲以及中亚各国带来了巨大的商机和发展机遇。中欧铁路运输通道对日本和韩国有巨大的吸引力，如果与日韩两国合作把这条运输大通道往东延伸，将会直接促进东北亚地区物流活性化及贸易和投资，促进相互之间的经济合作与交流。
第三，促进贸易便利化进程。贸易便利化的原则是简化和协调贸易程序，加速要素跨境流通，通过贸易程序和手续的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的改善和标准化、IT技术的运用等措施降低交易成本。促进贸易便利化，不仅有利于中日韩三国共同构筑欧亚横断物流大通道，提高中日韩企业之间形成的资本和核心零部件供应链的经济效率，而且可以推动东北亚地区贸易自由化、改善投资环境、降低管理成本，促进各国经济增长。
第四，加强环境保护与经济可持续发展领域的合作。积极利用中日韩三国环境部长会议（TEMM）机制，在大气环境改善、维护生物多样性、资源循环利用、应对气候变化、水及海洋安全、环境教育、实现绿色经济等领域加强合作。
总之，目前中日韩三国在安全保障领域存在一定问题，但在经济上有巨大的合作空间，如果三国能够管控分歧，促进经济合作，将有助于各国经济发展。紧密的经济合作关系的形成，也将有助于三国之间安保问题的解决，有利于东北亚地区的安全与繁荣发展。（作者：延边大学朝鲜半岛研究协同创新中心 权哲男）
