中国一带一路网消息：2014年底，深圳前海蛇口片区纳入广东自贸区的消息不胫而走。一个是国家级深港现代服务业合作示范新区，一个是“敢为天下先”的中国改革开放发源地，前海与蛇口片区在新的一年里即将联袂打造国家自贸试验区。他们的合作有哪些想象空间？将对深圳的未来发展产生哪些影响？

新年伊始，深圳特区报记者采访了一些专家及前海、蛇口的有关人士，他们均表示，前海蛇口自贸区是广东自贸区的重要组成部分，其良好的地理条件、经35年改革开放累积的丰富经验，以及与港澳、东南亚乃至全球各地建立的紧密合作关系，将有助于自贸区深化体制机制改革，带动地方经济在新常态下积极应对国际竞争，并发挥对港澳经济发展的辐射作用，成为国家“一带一路”战略的重要支点。

作为国家自由贸易试验改革的一部分，广东自贸区规划中的总面积116.2平方公里，其中广州南沙新区片区60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里）、深圳前海蛇口片区28.2平方公里、珠海横琴新区片区28平方公里。

按照规划，广东自贸园区将以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点，着力营造法治化国际化营商环境，推进投资贸易便利化先行先试，扩大金融、商贸物流、航运等服务业开放，探索全面深化改革扩大开放的新模式、新路径。

前海管理局局长张备表示，自贸区成立后，前海将叠加享受自贸区的功能和政策，成为国内开放度最高、吸引力最大的改革地区之一。他说，前海是“特区中的特区”，是国家唯一一个深港现代服务业合作区，是“一带一路”的重要战略支点，也是获批的广东自贸区的重要板块。“三大国家战略集于一身，在全国独一无二”。

前海周边分布了两个世界级的机场群和港口群（即深圳港和香港港，深圳机场和香港机场），前海将有效整合深港两地海空港资源，联通21世纪海上丝路沿线港口、机场和重要节点城市，推动粤港澳大湾区建设，服务国际南海开发战略和一带一路战略，参与世界范围的竞争合作。

前海管理局保税港区管理处处长刘晓则表示，自贸区规划将西部港区的妈湾、赤湾和前海湾港区连接成为一个整体，这一区域的港口吞吐量占整个深圳港的一半，而且航线以前往日韩、东南亚各国为主，是海上丝绸之路的重要节点。自贸区成立后，前海的金融、贸易、航运服务等将为蛇口片区注入新的活力，以开发开放带动蛇口转型升级，依托粤港澳大湾区，共同打造海上丝绸之路上的金融创新中心、对外投资枢纽、国际贸易门户、现代物流枢纽、专业服务基地和国际交往平台。

12月16日，在自贸区揭开面纱的前10天，招商局集团董事长李建红在香港总部会见张备一行时也表示，招商局以港航起家，是改革开放的先行者，经营管理经验较为丰富，将不遗余力支持前海的发展和建设。并希望双方能够进一步深化合作，将前海打造成为具有国际一流水平的现代服务业合作区。

招商局蛇口工业区总经理杨天平说，纳入国家自贸区战略意味着蛇口又获得了一次真正再出发的机会；这次机会，对蛇口来讲，是一个重大的战略机遇，它跟35年前中央批准蛇口工业区成立，具有同等重要的意义。他认为，蛇口与前海，应该是一种互补关系，共同通过机制和体制的创新，去推动经济和社会的发展。

一些入驻前海的企业也对前海蛇口自贸区的获批感到振奋。前海百丰投资咨询有限公司总经理李学峰说，就像当年深圳在改革开放中脱颖而出一样，前海蛇口自贸区必将继承深圳的创新基因，凭借多年来与港澳及海外建立的密切合作关系，在国家自贸区试验中大放异彩。

前海管理局保税港区管理处处长刘晓：

“负面清单”将加快前海开发开放

“负面清单和准入前国民待遇是自贸试验区的题中之义，其推行将加大前海的开发开放力度，使前海能够立足自贸区，超越自贸区。”前海管理局保税港区管理处处长刘晓说。

刘晓表示，前海管理局自成立之日就开始谋划自贸区的建设，因为前海合作区不仅是发展货物贸易，更多是服务贸易和投资开放等领域，而国家提出的自贸区是“自贸试验区”， 包括服务贸易、对外投资、金融开放等，远远超越普通意义上的自贸园区，即“允许货物自由贸易的海关特殊监管区”的涵义。

作为“特区中的特区”，前海本身就在推动货物贸易的便利化、服务贸易自由化、营商环境国际化和体制机制的法制化，这“四化”离不开自贸区的载体。前海的定位与国家自贸区试验的使命是高度契合的。

例如，前海是体制机制的创新区，自贸试验区的主要目的也是探索投资金融贸易监管制度、行政管理制度的创新；前海是现代服务业的集聚区，需要一个国际化的营商环境和贸易便利、投资自由的经营氛围，需要自贸区做支撑点；前海是深港合作区，而香港就是全球最成功的自贸区，广东自贸区的成立将推动把前海与香港接轨，与国际惯例接轨；前海是珠三角产业引领区，其所处的粤港澳大湾区，在海上丝路占据核心位置，而自贸区安排把深港合作往前推行了一步，前海蛇口自贸区可以利用紧邻港澳的优势，成为国内企业走出去的通道，也是国外投资走进来的通道。

他说，过去的CEPA已经相当开放，但是也被批评是“大门开了，小门没开”，在准入环节和一些细分领域没有实质性开放，而自贸区将来运用负面清单这样的形式，“法无禁止即为可为”这样的开放可以进一步推动服务业的集聚，深化深港合作。

蛇口的加入有利于形成大前海的引擎区。刘晓介绍说，前海合作区包括前海湾保税港区和非保税监管区两大块，而蛇口也包括蛇口片区和西部港区，原来在空间上是分割，现在妈湾、赤湾、前海湾保税港区可以成为完整的西部港区，形成粤港澳大湾区发展良好的驱动轴。

综合开发研究院常务副院长郭万达：

自贸区扩容是大势所趋

综合开发研究院常务副院长郭万达认为，扩容后的前海蛇口自贸区总面积为28平方公里，在广东自贸区中占24%。蛇口纳入自贸区虽然有些出人意料，但也是情理之中的事情。深圳有着创新的基因，雄厚的产业基础，转型升级的迫切需求，加上毗邻香港的地理优势，仅仅把前海15平方公里的土地列入自贸区是远远不够的，蛇口的加入将使深圳在国家自贸试验区的建设中发挥更大的作用。

前海蛇口自贸区的范围与扩容前的上海自贸区面积相当，将大大提升自贸试验区的影响力，有助于该片区尽快形成可复制、可推广的经验，就像上海自贸区从当初的28平方公里扩容到现在的120平方公里一样，有望在为期3年的试验期内对深圳本地经济形成更大推力。

对于前海而言，郭万达说，前海合作区只有15平方公里，是在“一张白纸上画最新最美图画”，以创业企业和新兴业态为主；而蛇口工业区的加入，可以为前海新兴产业迅速提供配套设施，促进前海的金融、科技、物流、服务业的发展，带来更为丰富多元的业态发展。蛇口是改革开放第一炮打响的地方，培养了招商银行、平安集团、中集集团等一大批优秀企业，有成熟的商业配套、工业基础和物流设施，将与前海相辅相成，扩大自贸区的影响力和辐射力，对于蛇口片区而言，该片区的产业亟待转型升级、城市面临更新，前海大力发展的现代服务业将为蛇口再次焕发活力输送新鲜血液。蛇口的国际化社区，现有的企业和人才，也将在新自贸区建设中得到新的发展机遇，与前海一起成为深圳建设“三化一平台”的重要载体。

在未来的行政管理格局上，郭万达预计，前海与蛇口有可能是“共同规划，协调发展”。前海管理局目前是“充分授权，封闭运作”的模式，而且享受一些其他自贸试验区没有的政策，例如拥有计划单列市投资审批权限，以及在人民币跨境贷、私募股权基金等领域的金融创新政策等等。下一步如果推广到前海蛇口自贸区全境，则无形中扩大了前海合作区的范围，对于提升深圳的影响力，加快深圳改革攻坚的步伐是好事情。

经过扩容后，上海、广东、天津、福建自贸区的面积相差无几。其中上海自贸区120.7平方公里，广东自贸区总面积116.2平方公里，天津自贸区119.9平方公里，福建自贸区118.04平方公里。郭万达说，前海蛇口自贸区将在深化粤港澳合作方面发挥不可替代的作用，通过加大投资和贸易的便利化，金融自由化，进一步促进与香港澳门地区的合作与交流，在新一轮改革开放大潮中再展风采。（来源：深圳特区报  范京蓉）