“一带一路”：印度“渐进式”参与合作或可期
中国一带一路网消息：2015年3月28日,中国发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》),这标志着“一带一路”倡议在经由国家主席习近平提出之后,历时一年半,正式上升为国家的大战略。目前,“一带一路”倡议进入了全面实施阶段。“一带一路”倡议的顺利实施离不开沿线国家的理解和支持。南亚在“一带一路”辐射范围之中,且地缘战略位置十分重要,印度作为南亚最大的国家,自然而然成了重中之重。相较于其他南亚小国,印度对“一带一路”倡议的态度至今仍是“犹抱琵琶半遮面”,这也引发了国内和国际媒体的不同看法。
“目前,中印已经开始在国际舞台上承载着越来越重的分量和责任。”与本报记者连线的云南省社会科学院南亚研究所副研究员胡娟表示,从两个昔日受制于人的第三世界国家,到能够参与和塑造国际秩序的新生力量,两个国家一定能找到构建共识、管控分歧的“竞合并存”的相处模式,这种模式会是中印关系的常态,也是印度参与“一带一路”倡议的常态。“我们要适应印度的多种声音、不同声音,并且争取印度的配合,促使其能从消极合作、被动合作到主动合作。”胡娟认为,从《愿景与行动》文件中“一带一路”合作重点的五个方面来看,前景仍然是乐观的,印度“渐进式”的参与和合作是可以预期的。
首先,从政策沟通方面来看,做好政策沟通是中印之间增信释疑、推进合作最重要的途径。孟中印缅经济走廊建设一定程度上也正是中国的西向开放与印度的东向政策碰撞后结合的产物。现在无论是“一带一路”倡议和印度的“季风计划”也好,还是“香料之路”也好,有战略重叠就会有战略摩擦,都需要经历同样的沟通过程。“我们可以看到,作为对基础设施建设需求最大的亚洲国家之一,印度已经积极加入亚洲基础设施投资银行,这说明印度有配合的一面。”胡娟表示,莫迪上台后的执政理念是“发展第一,增长至上”,这也有助于印度在经济动因的驱使下投入到“一带一路”倡议中。中国有能力让印度领会到“一带一路”倡议的经济内涵和增长红利,这是两国实现政策沟通的现实基础。在这样的情况下,政策沟通的前景是可以预期的,只是需要更多的时间和耐心。
其次,从设施联通方面来看,基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域,莫迪政府执政后把改善印度的基础设施建设列为优先事项。设施联通是优先领域的同时,还将是有“溢出”效应的领域,贸易合作的发展,人员、信息和商品的流动,国家之间的信任,区域合作的深化都将从中受益。基础设施过去是制约印度经济发展的重大瓶颈,印度现在完全可以借助“一带一路”的东风突破这个瓶颈。2014年习近平主席访印期间,中国承诺未来5年对印度投资200亿美元,莫迪也发出让中国企业投资印度基础设施和制造业的邀请。当前印度对基础设施的需要和相当开放的姿态为两国的合作提供了有利环境。亚投行、金砖银行、丝路基金都致力于提升沿线国家基础设施建设水平,可以给未来中印基础设施的联通提供有力的融资保障。
第三,从贸易畅通方面来看,2014年的《关于构建更加紧密的发展伙伴关系的联合声明》以及2015年中印两国的联合声明均体现了高层深化两国经贸关系的决心,两国贸易结构失衡、存在贸易壁垒、投资渠道不畅的问题有望得到改善。胡娟表示,莫迪主政以来不断改善印度的投资环境,外资政策不断放宽,并对中国投资也释放了积极信号。未来两国资本进入对方市场的情况会逐步得到改善,进而促进两国经贸往来健康发展,最后横亘在中印FTA面前多年的一些难题有望化解。如果中印FTA的构想成为现实,那么将是“一带一路”《愿景与行动》中提出的“高标准自由贸易区网络”中重彩浓墨的一笔,中印经贸关系会取得重大突破。
第四,从资金融通方面来看,目前中印之间金融合作的水平还是很低的。但从长远来看,两国金融合作意义重大,而且是大势所趋。亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行和丝路基金的筹建及运营为中国与印度之间的金融合作提供了良好的平台,会促进两国在多边框架下开展金融合作,推动两国金融机构之间的合作,促进资金流通和贸易往来,促进本币结算和贷款业务规模,提高两国抵御风险的能力。金砖国家合作机制已经推动了中印金融合作。孟中印缅经济走廊建设也会是深化中印金融合作的推手。中印是推进该跨境区域金融合作的主导和推动力量。
最后,从民心相通方面来看,“一带一路”倡议是要在沿线各国社会普通民众之间搭建一座跨越文化、种族和宗教的桥梁。民心相通关键要依靠人文交流,因此当前两国人文领域的合作得到政府的高度重视。2014年两国提出启动“中国—印度文化交流计划”,内容包括:2015年在中国举办“印度旅游年”,2016年印度也举办“中国旅游年”;开展青年互访,2015年~2019年每年各派200名青年互访;签署了相关谅解备忘录,为两国博物馆和其他文化机构交流搭建了框架;成立文化部部级磋商机制,以加强文化领域的合作;两国将加速推进中印经典及当代作品互译工程;等等。中印之间不管是教育、文化和青年交流等传统的交流,还是科技、媒体、体育和旅游等现代的交流,似乎一下子呈百花齐放的姿态,火热了起来。民心的相通正始于这种热络。
“由于政治、安全、外交、经济方方面面的历史与现实因素的掣肘,印度当下的认知和心理是极其复杂的。”胡娟表示,复杂并不等于拒绝,从政策沟通、设施联通、贸易相通、资金融通、民心相通的前景看,中印之间都是既有利益契合点又有可操作的路径可循的。“一带一路”是对亲、诚、惠、容的外交方针的具体实践,要以其包容性、开放性、共商共建共赢的理念,沿着中印利益汇合点的轨迹寻求中印共识,在此过程中逐渐建立信任,消除印度的战略顾虑,最终赢得印度在“一带一路”交响乐中“发声献唱”,在“一带一路”倡议的合作中谱写出中印建设“更加紧密的伙伴关系”的新篇章。
