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中美新时代正确相处之道——王毅国务委员兼外长在美国亚洲协会的演讲

(2022年9月22日15时，美国亚洲协会纽约总部)

　　陆克文会长，

　　女士们，先生们，

　　时隔三年再次来到纽约出席联合国大会，很高兴再同各位朋友见面。

　　这几年来，世界发生了很多大事。新冠肺炎疫情持续肆虐，全球经济面临衰退危险，乌克兰危机升级延宕。粮食、能源、产供链、气候变化等问题日益突出。

　　这几年来，中美关系徘徊在建交后的低谷。两国相互依存的现实被漠视，合作共赢的历史被歪曲，对话沟通的渠道被堵塞，所谓的“战略竞争”正在以危险的方式定义、影响中美关系，给两国人民和世界各国的未来带来巨大的变数。

　　显而易见，中美关系的意义早已超出双边，影响全球。国际社会普遍期待中美两国发挥引领作用，承担大国责任，稳定双边关系，推动全球合作。

　　去年以来，习近平主席和拜登总统以各种灵活方式进行了多次战略沟通。习近平主席指出，中美能否处理好彼此关系，攸关世界前途命运，是两国必须回答好的世纪之问。拜登总统表示，美中关系是世界上最重要的双边关系，如何发展将塑造21世纪的世界格局。

　　两国元首都认为中美关系只能搞好不能搞坏，都认为中美不应该冲突对抗，都主张两国加强交流合作。拜登总统多次强调，美方不寻求打“新冷战”，不寻求改变中国体制，不寻求通过强化同盟关系反对中国，不支持“台独”，无意同中国发生冲突。世人都期待美方能把这些重要表态真正落实在行动上。

　　两个优秀的乐团合作，首先需要指挥家确定共同的基调，同时也需要所有的演奏者按照同一套乐谱，发出和谐的音符。但大家看到的是，美方的团队似乎拿了两套乐谱，并没有把领导人稳定双边关系的政治意愿转化为合乎逻辑的政策，中国人民和各国人民都感到困惑，也当然会提出以下疑问：

　　美方炮制莫须有的“民主对抗威权”叙事，刻意放大中美意识形态对立，将矛头指向中国的政治制度、发展道路和执政党。这种情况下，如何履行不寻求改变中国体制的承诺？

　　美方把中国定义为“最主要对手”和“最严峻长期挑战”，实施全方位遏制，试图通过“塑造周边战略环境”来围堵中国，还胁迫各国选边站队、编织各种排除中国的“小圈子”。这种情况下，如何避免发生新的冷战？

　　美方不顾中方强烈反对，执意在25年后再次允许众议长访台。一次次官方往来，不断提升实质关系，一次次售台武器，甚至包括很多进攻性武器。最近又在推进审议所谓“台湾政策法案”，企图从根本上动摇中美三个联合公报构成的中美关系根基。这种情况下，如何兑现不支持“台独”的重要表态？

　　美方持续对华贸易战，即使被世贸组织判定违规，仍执意对约3600亿美元中国输美商品加征高额关税，同时单边制裁中国企业的单子越拉越长，已经达到1000多个实体和个人。这种情况下，如何来维护中美和全球产业链供应链的稳定？

　　美方在涉及中国核心利益和发展权益的问题上没完没了地挑衅，同时又提出要保持关系稳定，避免冲突对抗，这在逻辑上和现实上都是矛盾的。

　　症结在哪里？从根本上讲，还是美方对中国、对世界、对自己的认知出了偏差，无论是挑动“全面对抗”，还是鼓吹“战略竞争”，都偏离了中美关系的正确轨道。

　　这种偏离是危险的，代价也将是高昂的。陆克文先生将当前的中美关系比喻为置身裸露电缆的潮湿车间，约瑟夫·奈先生则形容为可能步入新冷战的“梦游综合症”，美国如果沿着零和博弈的思维处理中美关系，继续用“政治正确”来误导对华政策，不仅解决不了自身的问题，还会使中美关系走向冲突对抗的终点，我们要大喝一声，是时候要认真反思，重回正轨了！

　　女士们，先生们，

　　今年是尼克松总统访华50周年，也是“八一七公报”发表40周年。历史是重要的，有了历史才有现在，珍视历史才有未来。

　　我前几天专门拜访了基辛格博士，再次共同回顾了50年前中美双方达成共识的曲折故事和其中蕴含的智慧胸怀。中美从接触第一天起，就知道是在和一个很不相同的国家打交道。但这些差异的存在，并没有妨碍两国打破坚冰建立外交关系，也没有妨碍双方基于共同利益深化合作，更没有妨碍双方为世界和平繁荣做出共同贡献。

　　展望未来50年，中美关系能否健康稳定发展，仍然取决于我们能否正确对待这些差异，并以此为基础追求各自和共同的利益。

　　关于中美两国的正确相处之道，习近平主席已经给出了明确答案，那就是相互尊重、和平共处、合作共赢。这三项原则是审视中美关系半个多世纪风云跌宕得出的重要论断，也是当今时代大国之间彼此交往的正确之道。

　　我首先谈相互尊重。

　　没有尊重，就谈不上信任，没有信任，就无法避免冲突，也谈不上真正的合作。这是中美交往积累的重要经验，也是双边关系重回正轨的基本前提。

　　50年前发表了“上海公报”，双方同意不论社会制度如何，都要尊重彼此主权和领土完整、不侵犯别国、不干涉别国内政。50年后的今天，这一指导原则更具有现实意义。我们可以清晰地认识到，中国不会成为另一个美国，美国也无法按自己的好恶改变中国，双方谁也打倒不了谁，这就需要尊重彼此的选择。

　　把自己的选择定义为民主，把对方的选择定义为威权，把成功定义为改变对方，既不符合事实，更不现实。

　　我们尊重美国人民选择的发展道路，乐见美国开放自信、发展进步。美国也应当尊重中国人民选择的发展道路，这就是中国特色社会主义。

　　这条道路，是中国人民自己走出来的，也有着清晰的历史逻辑。近代以来，中国人民在救亡振兴的道路上艰辛探索，包括西方体制在内的各种方案轮番出台，但都因水土不服，以失败告终。直到中国共产党把马克思主义同中国具体实际相结合，同中国的传统文化相结合，才团结带领中国人民实现了民族独立和解放，并最终找到了走向繁荣富强的正确道路。

　　这条道路，开辟了中国式现代化的广阔前景。我们全面建成小康社会，历史性消除绝对贫困，用短短几十年时间，从积贫积弱成长为世界第二大经济体，用全球9%的耕地养活了世界近20%的人口，形成了4亿以上的中等收入群体。14亿中国人民走向现代化，迈向共同富裕，将是人类发展历史上的奇迹。

　　这条道路，为中国人民带来了真正的人权和民主。我们建成了世界规模最大的社会保障和义务教育体系，把人的全面发展放在第一位，让每一个人都有人生出彩的机会。我们把选举民主和协商民主、程序民主和实质民主结合起来，推进全过程人民民主，得到全体中国人民的衷心拥护。美国权威机构民调也显示，中国民众对政府的支持率连年高达90%以上。

　　与此同时，我们清醒地认识到，中国的发展还有很长的路要走。中国人均GDP才刚过1.2万美元，排在世界60多位。人类发展指数的排名仍在70多位。我们首要的任务仍然是集中力量，实现更平衡、更充分的发展，满足人民日益增长的美好生活需要。我们坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，同时也愿意与包括美国在内的各国开展互利互惠合作，为中国发展创造有利外部环境。

　　中国人民历经5000年悠久文明的洗礼，既自信自立，又谦逊包容。我们将沿着自主选择的道路和方向坚定不移地走下去，并走得更稳、走得更好。我们也愿继续借鉴一切国际上的有益经验和人类文明成果，始终张开双臂拥抱世界，把开放的大门越开越大。

　　一些人担忧中国会输出意识形态，威胁别国的价值观，这完全没有必要。历史上的中国就没有传教布道的做法，今天的我们也没有输出制度和道路的想法。2500年前的中国先贤就用“万物并育而不相害，道并行而不相悖”来概括宇宙和大自然法则中的相互包容精神。今天的我们，应该有比古人更开阔的胸怀来看待差异，以相互尊重的态度来接受不同，并积极追求和而不同的境界。

　　我接下来说和平共处。

　　是伙伴还是对手，是合作还是对抗，这是中美关系的根本性问题，不能犯颠覆性错误。要守住和平的底线，必须做出正确的抉择。

　　我在这里要明确地告诉各位，中国的选择是和平，坚持的是和平发展，对中美关系的最基本期待是和平共处。

　　一些人看着中国一天天发展起来，就把中国当作假想敌，形成了所谓的“威胁膨胀”，这是典型的过度焦虑，完全没有必要。

　　中国人没有扩张胁迫、称王称霸的基因。恰恰相反，“好战必亡”“国霸必衰”是中国人信奉的箴言。

　　600年前，中国明朝航海家郑和就曾率领当时世界上最强大的船队7次进行洲际远航，比哥伦布发现新大陆还早。但是中国人没有搞任何殖民、杀戮、抢劫，而是给各国送去了茶叶、丝绸、瓷器。

　　我曾经在伊斯坦布尔这一东西方文明汇合之地参观过历史博物馆，左边展厅展出土耳其同中国交往的文物，主要是丝绸、瓷器等；右边展厅是土耳其同西方交往的文物，摆满着剑、枪和铠甲。这是完全不同的历史叙事。把发展的能力等同于扩张的意图，用传统大国走过的老路来预测中国，都将形成严重的误判。

　　今日之中国是历史中国的传承和发展。新中国成立70多年来，我们从未主动挑起一次冲突，从未侵占别国一寸土地，从未发动过一场代理人战争，从未参加过任何一个军事集团，是全世界和平记录最好的大国。我们将坚持和平发展写入执政党党章，也是世界上唯一将和平发展写进宪法的大国。中国坚持不称霸、不扩张、不胁迫、不谋求势力范围，与各国和平共处，无疑是对全球战略稳定的重大贡献。

　　中美实现和平共处，要遵循双方均认可的规则。在双边层面，应当是中美三个联合公报，以及两国领导人达成的重要共识，而不是将本国国内法强加于对方。在国际层面，应当是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。这一规则和秩序是世界反法西斯同盟付出巨大代价创立的，也是用3500多万中国人伤亡的重大牺牲换来的。作为联合国发起国和第一个在宪章上签字的国家，中国没有理由，更没有必要另起炉灶、另搞一套。中美有责任共同维护好这个秩序和这套规则。美方经常提及“基于规则的国际秩序”，如果指的是上述规则，中方没有异议。但如果指的是别的没有国际普遍共识的东西，那美方没有权利强加于人。

　　中美实现和平共处，最大的障碍是冷战思维。正如殖民观念在20世纪逐步被抛弃，冷战思维在21世纪也早已过时。美国有些人希望模仿当年对苏联的遏制来打压中国，希望通过“印太战略”等地缘游戏来围堵中国，这注定是徒劳的。因为，中国不是前苏联，世界也不是以前的世界。只有从冷战旧梦中及早醒来，才能以冷静、理性、现实的态度看待和处理中美关系。

　　第三是合作共赢。

　　任何合作都不可能建立在你输我赢的基础上。合作共赢不仅可能，也是必须。这正是中美关系半个世纪以来的真实叙事，也是双方应当继续争取的共同目标。

　　中美社会联系之密，利益交融之深，在大国中首屈一指。疫情之前，每周有300多个航班往来于中美之间，每年有500多万人次跨越大洋两岸。两国曾经建立了100多对各类对话交流机制，还有50对友好省州和234对友好城市关系。即使在疫情肆虐和美国强征对华关税的情况下，2021年两国贸易额仍高达7500亿美元，同比增长28.7%，双向投资已达到2400亿美元，66%的在华美国企业计划增加对华投资。我这次来也同美国商界代表举行了座谈，大家都认为中美合作为两国和世界人民带来了福祉，都期待在中国市场实现自身更大发展。这些客观的事实和数据充分说明，中美人民的意愿是合作，中美合作的动力是共赢。

　　近来，美国个别人士说“合作共赢只是政治口号”。我们对此不能苟同。作为最大的发展中国家和最大的发达国家，中美具有高度互补性，无论经贸、能源、科技、教育、人文等诸多领域，都存在广泛合作空间，在抗击疫情、恢复经济、应对气变、反恐、防扩散、解决地区热点等全球性议题上承担着重大责任。双方还曾携手打击恐怖主义、应对金融危机、阻击埃博拉病毒、引领达成气候变化《巴黎协定》，合作办成了一件件造福世界的大事好事。合则两利，斗则俱伤，这是中美打交道一条颠扑不破的真理。合作始终是中美两国的最好选择。

　　中国不否认中美之间在经贸等领域存在竞争，也不惧怕竞争，但我们不赞同简单地以竞争来定义中美关系，因为这绝不是中美关系的全部和主流。同时竞争也要有边界，更要讲公平。要遵守公认的规则，而不是只想着削弱别国发展能力，剥夺对方正当权益。要进行良性而不是恶性竞争，要你追我赶而不是你死我活。

　　大家都熟悉华为的例子，对一家100%的民营企业，美国竟然动用政府的力量在全球范围打压，甚至威胁各国不得使用华为设备，否则就将承担后果。这显然不是公平竞争。美方基于意识形态，泛化国家安全，构筑“小院高墙”，鼓动“脱钩断链”，推行“友岸外包”，搞“印太经济框架”，建立“芯片联盟”，这显然也不是良性竞争。不仅无益于美国自身发展，也会扰乱全球经济合作。

　　中国是在改革开放、与世界融合的过程中发展起来的，我们不会也不可能与世界脱钩。中国致力于高质量发展，构建新发展格局，需要同世界建立更紧密联系。我们正在以更短的负面清单、更好的营商环境，为全球伙伴提供广阔合作机遇，也欢迎美国企业在中国市场得到更大的发展。

　　在平等尊重前提下，中方愿同美方开展更多和更好的合作。布林肯国务卿在对华政策演讲中提出美中的六大合作领域，我在巴厘岛与布林肯国务卿会晤时，提出了中美8个领域合作清单。双方还可以共同把合作清单拉得更长，把合作蛋糕做得更大。中方提出的“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议等公共产品始终向包括美国在内的各方开放，也愿与美方提出的倡议开展对接，实现中美双赢和世界共赢。

　　既然是合作共赢，自然离不开必要的条件和氛围。美方不能一方面损害着中方核心利益，一方面又要求中方无条件合作。这一逻辑不能成立。我还要强调的是，无论中美关系如何，中国作为负责任大国，都将一如既往积极参与应对各类全球性挑战，履行中国责任，做出中国贡献。希望美方也采取同样的态度。

　　女士们，先生们，

　　台湾问题是中国核心利益中的核心，一个中国原则是中美关系政治基础中的基础，三个联合公报是中美关系最重要的“护栏”。当前，台湾问题越来越成为中美关系的最大风险。处理不好，很可能对两国关系造成颠覆性破坏影响。

　　讨论台湾问题，首先要明确的前提是，台湾是中国领土的一部分，从来就不是一个国家。中国政府对台湾的有效行政管辖可上溯千年。1895年日本发动侵略战争，逼迫清政府割让台湾及澎湖列岛。这是中华民族蒙受的一段耻辱，而两岸中国人反抗侵略、反对分裂的斗争从未停止。

　　1943年中美英三国政府发表的《开罗宣言》明确规定，要把日本窃取的中国领土，包括台湾、澎湖列岛归还中国。1945年中美英共同签署的《波茨坦公告》重申，“开罗宣言之条件必将实施”。同年9月，日本签署《日本投降条款》，承诺“忠诚履行波茨坦公告各项规定之义务”。通过上述一系列具有国际法律效力的文件，中国已从法律和事实上完全收复了台湾。

　　显而易见，一个中国构成了二战后国际秩序的组成部分，一个中国原则已成为公认的国际关系基本准则。1971年联大第2758号决议不仅彻底解决了包括台湾在内全中国在联合国的代表权问题，也完全封堵了在国际上制造“两个中国”“一中一台”的任何空间。50年来，联合国对台湾使用的称谓一贯是“中国台湾省”，这就是台湾在国际法上的唯一地位。181个国家同中国建交时的政治前提同样是认同和坚持一个中国。

　　美方对台湾是中国一部分也是有过明确承诺的。从1972年的“中美上海公报”，到1978年的“中美建交公报”，再到1982年的“八一七公报”，白纸黑字、一清二楚：世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。美国历届政府均明确要奉行一中政策，多位总统作出过反对台湾“独立”的表态，这些都记录在案。

　　但需要指出的是，中美建交后不久，美方就出尔反尔出台了所谓“与台湾关系法”，之后又内部搞出一个所谓“对台六项保证”，不断虚化掏空一中原则。这两个东西完全是美方单方面炮制的，与中美三个联合公报背道而驰，因而从一开始就是非法的，也是无效的，中国政府一直明确反对。

　　正如美国不会允许夏威夷被分裂出去一样，既然台湾是中国的一部分，中国就有权利维护国家的统一；既然中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，就不应允许台湾当局加入任何具有主权意涵的国际组织；既然承认一个中国原则，就不应与台湾开展官方往来。这是再明白不过的道理。

　　美方近来不断提及“台海现状”，甚至指责中方“改变现状”。这与事实恰恰相反。坦率地讲，正是在美方的插手和纵容下，“台独”势力在岛内滋生蔓延，不断改变大陆台湾同属一中的根本现状，进而对台海和平稳定构成了最大威胁。台湾的民进党当局抛弃了体现一中原则的“九二共识”，破坏了两岸关系得来不易的和平发展局面，执意推行“渐进式台独”。他们在党纲中公然鼓吹“台独”，抛出“新两国论”，在台湾强行推行“去中国化”，煽动两岸对立，阻挠两岸交流。“台独”这头破坏力极强的“灰犀牛”正在向我们冲来，应当予以坚决制止。

　　在世界大国中，中国是唯一没有实现完全统一的国家，统一是全体中华儿女的共同愿望和期待，也是中国宪法的明确规定。“和平统一、一国两制”这一基本方针，最符合包括台湾同胞在内的中华民族整体利益，是解决大陆和台湾制度不同的最现实、最包容方案，是和平的方案、民主的方案、善意的方案、共赢的方案。两岸制度虽然不同，但这绝不是统一的障碍，更不是分裂的借口。我们始终以最大诚意、尽最大努力追求和平统一，但绝不会容忍任何旨在分裂国家的活动。我们保留采取一切必要措施的选项，针对的是触犯《反分裂国家法》的行为，绝非针对台湾同胞。制止“台独”分裂，捍卫领土完整，维护台海和平，是中国依据国内法、国际法行使的神圣权利。

　　台湾问题因中华民族弱乱而产生，也必将随着中华民族伟大复兴而解决。这是历史大势，也是人心所向。美方应该站在历史正确的一边。

　　女士们，先生们，

　　再过不到一个月，中国共产党将召开第二十届全国代表大会，科学规划未来五年乃至更长时期中国的发展蓝图。从诞生之日起，中国共产党既为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为世界谋大同。我们将继续秉持这样的初心和使命，坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，同各国人民一道，共同推动构建人类命运共同体。

　　女士们，先生们，

　　习近平主席曾说过，“过去50年，国际关系中一个最重要的事件就是中美关系恢复和发展，造福了两国和世界。未来50年，国际关系中最重要的事情是中美必须找到正确的相处之道”。我们希望，中美双方能从历史经验中寻求现实的启迪，汇聚前行的力量，共同探索构建新时代的中美关系，共同创造中美两国的美好未来！

　　谢谢大家！