马克龙：在困境中成为“欧洲领袖”

　　重新翻看2019年初的法国时政新闻你会发现，“四面楚歌”“焦头烂额”是当时出现频率很高的几个词。“黄马甲”抗议活动使法国总统马克龙的支持率跌至历史最低水平的24%。谁能料想得到，内政方面困境重重的马克龙，通过在外交舞台展现雄心壮志，一步步成为“欧洲领袖”。

　　马克龙的第一个动作，是在2019年1月22日与德国总理默克尔签署新的法德合作与一体化的《亚琛条约》。不少人当时认为，在德法都面临国内危机、两国利益存在分歧的情况下，《亚琛条约》操作性不强，只具有象征意义。但是，新条约的签订，预示着德法将共同应对英国“脱欧”带来的不确定性和在欧洲不断高涨的民粹主义思潮。正是从签署《亚琛条约》起，“用统一口径为以法德为基础的整个欧洲发声”，成为马克龙一整年的核心外交方针。

　　德国遭受经济衰退的打击，英国陷入“脱欧”困境，意大利因国内民粹主义思潮涌动导致政局混乱，马克龙自然而然地将自己定位为新的“欧洲领袖”。于是，马克龙的第二个动作便是，以新一届欧盟机构领导人换届为契机，在欧盟多个关键职位提名上赢得了话语权，扮演了“欧洲发言人”角色。

　　2019年，欧洲“在国际舞台上用同一种声音说话”的第一个听众，便是中国。3月26日，法国总统马克龙、德国总理默克尔和欧盟委员会主席容克一道，与在巴黎出席中法全球治理论坛闭幕式的中国国家主席习近平举行了会晤。由马克龙发起、中国领导人和法德政府首脑、欧委会主席共同参与的“四方会谈”，在形式上还未有先例，被解读为欧洲希望团结一致地面对中国、与中国合作。事实上，马克龙在会晤时也表示，一个统一的欧洲才能与中国一道，在维护多边主义时发挥不可或缺的作用。2019年11月出席第二届中国国际进口博览会并对中国进行国事访问时，马克龙还刻意让欧盟农业事务专员霍根和德国联邦教育事务与研究事务部长卡利切克随行，体现了法德和欧洲共同与中国开展全方位合作的重要性和意愿。

　　此后，无论是在防务安全上警告欧洲国家、“诊断”北约已经“脑死亡”，还是抬高欧盟扩张“门槛”、反对阿尔巴尼亚和北马其顿的“入盟”谈判；无论是作为“调解者”利用G7峰会的主场试图撮合特朗普与伊朗总统鲁哈尼会面、缓解美伊紧张关系，还是召集俄、乌、德领导人共同商议解决乌克兰东部边境的问题，马克龙站在法国，面向世界，整合着欧洲资源，重建着欧洲秩序，传播着欧洲声音，努力实现“欧洲的觉醒”。

　　尽管在国际舞台成绩斐然的马克龙依旧未能平息国内的“黄马甲”运动，在2019年岁末还因坚定推行养老金制度改革引发法国25年来最大的一次罢工游行，但人们看到，马克龙在这一年用行动践行着他在2019年新年致辞中的承诺：打造“新法国”，唤醒“新欧洲”。他也成功赢得了民众的肯定，支持率从24%上涨到2019年12月的34%，就是最好的证明。在《欧洲政治周报》12月评出的最新“欧洲权力人物榜”上，马克龙位列榜首。这，是否说明他已悄然成为“欧洲领袖”？（记者 邓霖）

　　安倍晋三：内政外交得大于失

　　日本在2019年开启“令和新时代”，首相安倍晋三执政业绩可观。内政方面，维持了经济平稳运行与缓慢增长，保证了社会整体稳定，实现了皇位顺利更替，赢得了国会参议院选举，较好地应对了频发的自然灾害。外交方面，续推“走出去”与“请进来”并重的策略，顺利主办了大阪G20峰会和日本非洲开发会议、稳步改善发展了对华关系，继续摸索“战后日本外交总决算”，暗推印太构想军事落地。尽管在对俄领土与和平条约谈判方面、对朝政治接触方面未取得突破性进展，但全年外交仍然得大于失。

　　2019年5月下旬特朗普访日，日方在营造日美同盟关系稳固“外观”的同时，在日美贸易问题、朝鲜问题等方面也展开攻防。虽然特朗普不断逼迫安倍对美开放市场、“爆买”美式军备、增加驻日美军经费等，安倍却总是笑容可掬、小心翼翼地与特朗普周旋。不管日本在野党和民间怎么说，基于日美关系的现状，安倍与特朗普谈妥的所有事情，应该都是目前他所能谋求到的“最好结果”。

　　2019年7月，美国提出“海洋安保构想”，希望首先拉日本等盟国派兵加入，以强化对伊经济封锁和军事威慑。结果，虽然是美国的盟友，但日本以与伊朗有传统良好关系为由予以婉拒。

　　2019年6月28日至29日，日本主办大阪G20峰会。在安倍极为重视、日本倾力主办的峰会上，日方力推了自己在自由贸易、数字贸易、数据流通等方面的主张，并重点实施了意义重大的与中、俄领导人双边首脑会谈。媒体普遍认为，大阪G20峰会“日方投入巨大、获利丰厚”。

　　2019年8月28日-30日，日本又在横浜举办了第七次日本非洲开发会议，非洲54国有53国参加、42国派首脑级人物出席。安倍宣布，今后3年将在非洲再投入200亿美元，今后6年将帮助非洲培训3000人，并将吸收非洲优秀人才到日本留学和实习。由此，日本继续“深耕”非洲的用意进一步凸显。

　　2019年12月23日至26日，安倍到中国成都出席中日韩政府领导人会议。启程访华前，安倍在接受中国驻日媒体书面采访时表示，去年以来日中两国首脑和高层频繁往来互访的势头令他感到高兴；日本和中国开展合作，将形成应对单边主义和保护主义的一股巨大力量。访华过程中，安倍先后与中国国家主席习近平、中国国务院总理李克强举行会谈，围绕中日双边关系阐述了日方观点，确认了诸多共识，取得了良好成果。

　　对日本来说，也借此机会稳控了因日本强化对韩出口管制、韩国一度宣布终止韩日军情协定而起的日韩尖锐矛盾。所以有分析人士认为，对安倍来说，此次中日韩政府首脑会议也是他2019年外交动作的“完美收官”。

　　安倍在2019年11月20日已经刷新记录，成为日本在任时间最长的首相。从某种意义上说，这也说明安倍在2019年迎来了他个人执政生涯的高峰。（驻日本记者 张建墅）

　　莫迪：内忧外患中“跨年”

　　2019年12月中旬的一天，印度总理莫迪在台阶上不慎摔了一跤。一些网民借此嘲讽这位年近七旬的老人，不过，岁末的印度真有点内忧外患的意思，莫迪没法儿不焦虑。

　　莫迪在2019年5月开启了他的第二个总理任期，但他的第二任期“开局之年”并不顺利：经济持续下滑，与巴基斯坦在克什米尔的摩擦加剧，到了年底又因一纸《公民身份法》修正案引发大规模国内骚乱。

　　在莫迪从2014年5月开始的第一个5年任期中，印度GDP达到年均增速7%的水平。但进入2019年以来，经济状况却一路走低。第三季度GDP增速4.5%，是6年来的最低水平。有数据显示，印度经济增速放缓已是难以避免的趋势。

　　2019年11月4日，第三次区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)领导人会议在泰国举行，16个成员国中的15个宣布结束全部文本谈判及实质上所有市场准入的谈判，并将致力于确保明年签署协议，只有印度临阵退出。莫迪在最后时刻放了另外15国的“鸽子”。

　　12月11日，印度上议院在抗议声中通过了《公民身份法》修正案，待总统签署后就将变成法律。据称，修正案针对的最主要目标是阿萨姆邦的非法移民，旨在通过立法将甄别出来的非法移民遣送回原籍所在国。问题在于，修正案允许在印度居住超过6年的从孟拉加国、阿富汗、巴基斯坦非法进入印度的少数族群成为合法的印度公民，但穆斯林被排除在外，因为穆斯林在孟拉加国、阿富汗、巴基斯坦都不算少数族群。反对派政客煽风点火，穆斯林团体怒火中烧，骚乱和暴动迅速爆发，并很快延伸到包括首都新德里在内的全国23个邦、56座城市。到目前为止，印度骚乱已导致20多人死亡。

　　印度和巴基斯坦在克什米尔的冲突也有愈演愈烈之势。据媒体报道，在2019年12月27日前不到两天内，印巴在克什米尔实控线附近激烈交火，导致至少5人在交火中身亡。印巴双方各执一词，相互指责对方违反停火协议。紧接着印度军队出现了大规模“异动”，克什米尔冲突局势更趋严峻。不少分析人士认为，在内乱严重的情况下，莫迪政府向克什米尔频繁调动军队显示备战姿态，有通过渲染战争危险转移民众焦点、转移国内矛盾之嫌。但莫迪此举也可能让印度内忧外患再次升级。

　　在内忧外患中“跨年”，莫迪别无选择。（记者 张蕾）

　　埃尔多安：“中东之王”的胜败棋局

　　如果说世界主要大国2019年在大中东地区下了一盘大棋，曾被《时代》周刊称为“中东之王”的土耳其总统埃尔多安无疑是最重要的那位棋手。

　　作为土耳其首位民选总统、政治强人，埃尔多安2019年在国内的“小目标”，是拿下3月的土耳其地方选举，但正是这个“小目标”让他尝到了大败绩。在3月31日举行的土耳其地方选举中，土执政党“正发党”大败而归。埃尔多安为此不惜“悔棋”，拒不承认伊斯坦布尔的选举结果并决定重选，但结果是民众再次用选票警告了他。

　　尽管有选举遇挫、经济深陷技术性衰退的困扰，但在军事与外交这两个棋盘上，埃尔多安在2019年却为土耳其下了几盘好棋。

　　2019年10月9日，在得到美国默许、俄罗斯默认之后，埃尔多安下令土军挥师南下，发起针对叙利亚库尔德武装的“和平之泉”越境打击行动。原本坐等土俄反目的美国总统特朗普非但没有等来他期望的一幕，反而见证了埃尔多安“一箭三雕”的妙手。埃尔多安通过这次军事行动，如愿打击了库尔德武装，在叙北划出了所谓“安全区”，还与俄罗斯组成联军共同巡防土叙边境，盟友关系进一步加强。

　　“和平之泉”的战果，或许让埃尔多安看到了挑战美国与欧洲的可能性，他将挑战边界进一步扩大到整个北约组织。2019年11月25日，土耳其国防部宣布开始测试从俄罗斯进口的S-400防空导弹系统。几乎每一个北约成员国都对此表示强烈反对，并以经济、政治制裁相威胁，但埃尔多安仍不为所动，誓言将在2020年彻底部署S-400防空导弹系统。

　　不过，这并不意味着土耳其铁心要“弃美投俄”。对于埃尔多安来说，靠近美国或者倒向俄罗斯，都只是为了国家利益的一时之选。2019年年底埃尔多安高调宣布介入利比亚内战，就是他的又一次“一时之选”。目前利比亚内战的双方，一方是俄罗斯等国支持的“国民军”，另一方则是由西方国家和海湾国家支持并得到联合国承认的“民族团结政府”。埃尔多安12月26日宣布，应利比亚“民族团结政府”请求，土耳其政府将在得到议会授权后向利比亚派遣军队。土耳其此举显然具有与俄罗斯唱对台戏、同时也要与美欧抢利益的意味。

　　在2019年，如果说有一个人同时成功挑战了美国、俄罗斯与欧盟，这个人很可能就是埃尔多安。即便靠军事与外交战场的胜利仍难掩国内选举与经济败象，埃尔多安至少为自己恢复控制力争取了腾挪与转圜的空间——这也是一种政治棋术。（记者 陈小茹）