一带一路网消息：随着“一带一路”建设的启动并深化，中国的对外开放进入了4.0时代。在2015年我国的对外交流访问中，“一带一路”的互联互通项目始终是重要议题。

  其中，珠海占据了一席之地，正在推进合作共建巴基斯坦瓜达尔港，投资建设贵广—南亚国际物流大通道等项目。

  从地图上看，珠海面向南海、通达大洋，对外联系交流优势明显，成为古代海上丝绸之路的重要节点，开放之声澎湃至今。在新时期“一带一路”开放格局中，珠海有基础也有条件发挥更为重要的作用。

  南方日报记者注意到，珠海市委关于“十三五”规划的建议，有5次提及“一带一路”，并专门论述如何聚焦“一带一路”战略构建开放新格局。

  具体来说，以经贸合作、物流互联为重点，珠海将在更高层次、更宽领域、更深程度上参与国际合作与竞争，瞄准重点方向和重点国家，着力打造“一带一路”重要战略节点。

  这是开放珠海的新目标，也将丰富开放珠海的新内涵。专家分析，珠海拥有珠江口西岸唯一的自贸试验区，凸显独特的政策优势和改革开放战略优势，再叠加港珠澳大桥、海港和空港的基础设施优势，打造“一带一路”重点战略节点的优势明显、潜力巨大。

  以“一区一桥双港”为平台，以“构建市场化国际化法治化发展环境”为核心竞争力，以“打造对外对内开放新格局”为延伸，珠海正积极与“一带一路”沿线国家和地区融合发展，进一步拓展对外开放的广度和深度，实现互利共赢，为“一带一路”建设提供更有力支撑。

  1.“一桥一区双港”成四大支点

  走进横琴进口商品直销体验中心，约600平方米的场地内，来自亚洲、欧洲、美洲、澳洲等地的原装进口产品摆满了货架。在它的隔壁，葡语系国家商品展示展销中心也已开业，由于入驻商家均为总代理，即使完税产品也因产品成本低，售价依然比普通市场零售价便宜。

  在珠海的对外开放新格局中，横琴自贸片区扮演着重要角色。作为珠江口西岸唯一的自贸片区，横琴具有独特的开放优势，也成为珠海打造“一带一路”重要战略节点的重要平台。

  按照计划，横琴将发挥澳门与拉美国家历史渊源深厚优势，与澳门合力搭建中拉国家经贸合作平台，把“一带一路”倡议进一步延伸，发掘更广阔的市场前景。

  观察人士分析，除了横琴以外，港珠澳大桥、高栏港、珠海机场等重大基础设施将成为珠海推动对外基础设施互联互通的重要支点。

  目前，港珠澳大桥正加快建设，其建成通车后将把珠海与港澳连为一体，成为珠海通向世界的重要桥梁。

  港口是参与海上贸易最重要的基础设施，在21世纪海上丝绸之路建设中将发挥重要作用。作为华南地区少有的深水大港，以高栏港为主港区的珠海港正在“一带一路”建设中抢占先机。

  目前，珠海港控股集团与中海港控签署了65亿元合作大单，合作共建巴基斯坦瓜达尔港，同时珠海港投资建设贵广-南亚国际物流大通道，这些均是“一带一路”领域的重要项目。

  “以珠海港为核心物流节点，贵广-南亚国际物流大通道建成后将为中国内陆地区打开一个直通东南亚、南亚的出海口，也将为珠海港提供广阔的经济腹地。”广东省物流行业协会常务副会长马仁洪告诉记者，大通道以公铁水联运为支撑，跨越5个国家、贯穿6个省，连接15个城市，将为“一带一路”建设打通关键的物流通道。

  空港也在发力。在刚刚过去的2015年，年旅客吞吐量更是突破了470万人次，同比增长15%，再一次创下珠海机场的历史新高。

  珠港机场集团办公室副主任梁滨表示，目前，珠港机场集团正在着力建设区域合作和产业发展两大平台，力图通过机场全面升级改造和通用航空领域的发力，实现珠海机场在“一带一路”空中走廊的大发展。

  2.从政策驱动转向环境驱动

  从上世纪80年代初期建设经济特区，到90年代初期对外开放由沿海扩大到内陆，再到本世纪初加入WT0深度融入国际市场，以及现在国家提出“一带一路”倡议形成对外开放新格局，对外开放4.0版本时代已经到来。

  开放阶段和水平的变化，对区域的竞争力也提出了不同的要求。

  珠海对此有着清晰的认识。省委常委、珠海市委书记李嘉强调，在4.0时代，珠海对外经济新布局的重点不再是特殊政策优惠，也不是靠要素驱动，而是看是否与国际高标准规则体系对接，靠国际化法治化市场化营商环境驱动。

  也就是说，在打造“一带一路”重要战略支点过程中，珠海将把构建市场化国际化法治化营商环境作为核心竞争力，通过营商环境的改善吸引更多的高端要素在珠海集聚并输出。

  面向“十三五”，珠海市委七届六次全会审议通过的《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）提出，珠海将以横琴自贸片区为先导建设国际化发展环境，包括对接国际高标准投资贸易规则体系，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、口岸查验机制创新以及推动投资便利化、贸易自由化和政务服务便捷化等多项措施。

  同时，珠海将以深化改革为重点建设市场化环境，发挥市场配置资源的决定性作用，打造有效市场、有为政府、有序社会，激发市场活力和社会创造力；创建社会主义法治建设示范市，营造一流法治环境，吸引国内外高端生产要素和各种新业态新模式向珠海汇聚。

  3.“双向开放”中的桥梁

  不久前，一个消息传出：根据中国——巴西跨境电子商务与服务贸易一体化项目的进展，珠海港将在2016年内开通直达巴西维多利亚港的航线，打通中巴物流的海上丝绸之路。广东省内的不少外贸和物流企业，都对此表示了浓厚的兴趣和关注，因为这条航线对接的是中国与整个拉美的庞大市场。

  珠海高栏港，濒临南海，同时占据西江入海口。从这里，对外可以走向大洋，对内可通过西江抵达内陆，区位优势明显，成为珠海构建“内外联动”开放格局的缩影。

  当前，开放已不仅仅是吸引境外的资本、人才、管理等要素的“单向模式”。在中国经济日前融入全球的背景下，推动中国企业走出去，也是开放的重要内容。面对新形势，珠海也将着力于构建包括对内、对外在内的开放新格局，既成为境外高端要素集聚的高地，又成为国内企业、资本、个人“走出去”的桥梁。

  按照计划，珠海将打造对接港澳、服务珠中江阳、辐射大西南的对内扇形开放格局，深化“珠中江阳”合作，携手打造珠江西岸先进装备制造产业带。另外将充分发挥江海联运、海铁联运的优势，扩大高栏港航运服务辐射面，使高栏在物流运输中发挥更大的作用。

  对外的开放领域和内涵也会进一步拓展。珠海将构建聚焦欧美、延伸拉美、向“一带一路”建设纵深挺进的开放格局，以海港为重点打造互联互通走廊，共建港口联盟，参与巴基斯坦瓜达尔自由贸易区港口建设。同时健全企业“走出去”服务保障体系，推动优势和富余产能跨出国门。

  另外，珠海将瞄准高端领域，与欧美发达国家深度开展经贸合作，鼓励跨国公司在珠海市设立地区总部和区域性研发、物流、销售、财务中心。

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  4.横琴与双港合力如何激发

  目前，横琴新区、高栏港、珠海机场，这“一区两港”是珠海打造“一带一路”战略支点城市的重要平台。但在广东省社科院产业研究所研究员邓江年看来，“一区两港”三大平台还处于各自发展的阶段，未能有效形成合力。

  “在地理上，几个地方之间的交通通勤仍然存在瓶颈，通达的便利性不够；在制度上，各区域之间也还没有完全对接，政策和制度空隙比较明显；最后，空海联运还有待提升，如高栏港与珠海空港之间在联运方面尚无探索出有效的模式。”邓江年认为。

  北京大学深圳规划设计研究中心副主任顾正江也持类似看法：“以横琴为例，在现有自贸区中，横琴是唯一没有港口的，这使横琴自贸片区本身的功能会受到很大的局限，但目前横琴还未能很好地利用上珠海现有的港口。”

  如何整合利用好海港、空港、自贸区资源，形成集聚与扩散效应，对于珠海建设成为“一带一路”重要战略节点城市意义重大。

  广东省社科院宏观经济研究所副所长陈再齐建议，后方功能区可以通过产业布局，和海港形成良性互动，使港口和后方功能区同时得到壮大。同时，横琴自贸区作为更高层次的功能区，可利用政策优势，同时服务于高栏、海港和空港。

  他指出，横琴自贸片区将有助于港口延伸产业链，进一步促进区域整个对外贸易、加工业的升级，深化贸易和金融的一体化进程，从而推动区域制度创新，倒逼腹地区域打造更好的金融政策环境、生态环境，获得新的发展机会。

  “国家鼓励对自贸试验区内试验成熟的一些做法和政策向更广泛范围进行推广。横琴可以把在金融、科技创新等方面的做法，推广到金湾高栏等地。这既符合国家的政策导向，也是珠海充分发挥资源价值、形成合力的要求。”顾正江建议。

  计划

  1.横琴自贸片区

  对接拉美探索全方位合作机制

  按照《规划建议》，“十三五”期间，横琴将主动对接国家战略，发挥澳门与葡语系国家联系密切的优势，与澳门联手打造中拉国家经贸合作平台。加快中拉经贸博览会、中拉企业交流互动平台、中拉电子商务产业基地等载体建设，探索与拉美国家在贸易、投资、金融等方面的全方位合作机制。

  “通过构建经贸平台，不仅可以帮助企业走出去和拉美国家建立贸易合作关系，同时，还可以加快重点优质产能的转移和新业态、新技术的对接，进而推动海上丝绸之路的建设。”广东外语外贸大学21世纪海上丝绸之路协同创新中心教授申明浩认为。

  在此基础上，申明浩建议，为更好地促进内地与“一带一路”沿线国家和地区融合共赢发展，横琴还可抢抓港珠澳大桥通车后形成港珠澳国际都会区的机遇，对内吸引内地的高端资源在横琴集聚，以横琴为桥梁走向世界；对外打造对标国际的高标准投资贸易规则体系，在与港澳的合作基础上，实现与国际贸易的深度对接。

  2.海港

  构建“一带”与“一路”的连接通道

  《规划建议》提出，珠海将以海港为重点打造互联互通走廊，共建港口联盟，参与巴基斯坦瓜达尔自由贸易区港口建设，构建对沿线国家全方位开放新格局。

  目前，以珠海港为核心物流节点，川贵广—南亚国际物流大通道正在建设中。“接下来，珠海港可将港口功能继续向北延伸，接往四川遂宁、兰州，最后到新疆东部，把21世纪海上丝绸之路和陆地丝绸之路经济带通道接通，承接并服务国家战略。”马仁洪介绍，海外段，通道可沿东南亚地区向西发展，连通泰国、孟加拉、斯里兰卡，之后进入印度、卡拉奇，最终到达瓜达尔。

  在构建这个通道的过程中，珠海将成为海上丝绸之路的核心节点，承担起“挑扁担”的作用，并可真正发挥珠海的城市功能。“有了通道，第一步就是开展贸易合作，在此基础上，还可进一步实现导入产业，推动旅游、文化、艺术、教育等全方位的合作，最终实现目标。”马仁洪表示。

  3.空港“空中互联”主打通用航空

  按照珠海机场的升级改造计划，珠海机场将更新和提升特殊系统可靠性及容量、飞行区基建更新、航站楼机电设备更新升级、航站楼设施及建筑更新扩容等常规项目，以及国内旅客离港流程改造、加建国际航站楼、停机坪及滑行道改造扩建、航站楼升级改造、规划建设商用航空中心等升级改造项目。

  在产业发展方面，珠海机场将着力推进珠海通用航空产业的建设，力图通过在FBO（服务基地）、公务机等领域的发展，实现珠海航空对外领域的突破。梁滨透露，今年11月，珠海通用航空机场将竣工通航。建成后的珠海通用机场，可形成以珠海为中心的5个小时航程圈，将覆盖主要东南亚国家和90%以上的国内城市。（记者 沈梦怡 白洋）